谢晶仁《湖南日报》:拥抱粤港澳大湾区建设 助推湖南高质量发展
发布:2019-02-21  编审:理论探索  浏览量:  
导读 粤港澳大湾区是继美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区之后的世界第四大湾区,也是我国经济最活跃的地区和重要增长极。 建设粤港澳大湾区,是以习近平同志为核心的党中央谋划、部署、推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。 湖南作为粤港澳大湾区发展辐射带动的前沿阵地,应如何切实抢抓好粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,赢得高质量发展的先机?《湖南日报》特约请专家学者建言献策。 加强粤港澳大湾区建设是推动我国形成全面开放新格局的重大举措。习近平总书记2018年10月在广东考察时强调,要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。湖南作为粤港澳大湾区最紧密的“邻居”之一,也迎来了大好的发展机遇。我们应统筹谋划,创新与粤港澳大湾区以先进制造业和现代服务业为主的产业对接融合机制,力求相关政策、软环境与大湾区同轨,助推全省经济高质量发展。 深刻认识粤港澳大湾区建设对我省经济社会发展的促推作用 粤港澳大湾区拥有世界级港口群和广阔经济腹地,大湾区建设对我省经济社会发展的促推作用主要体现在以下几个方面: 促进产业大规模转移。因发展空间紧张,粤港澳大湾区须将不符合其发展规划的产业大规模转移到周边地区。湖南区位优势明显,与粤港澳大湾区产业合作基础良好,承接产业转移的空间充裕,具备大规模承接产业转移的基本条件。 推动先进生产要素集聚。周边地区能否在粤港澳大湾区资源整合中集聚更多先进生产要素,将影响该地区经济发展的质量和速度。大湾区建设使得湖南面临两方面挑战:一是因生产要素收益低于粤港澳大湾区,其他地区的先进生产要素会向大湾区流动;二是湖南作为粤港澳大湾区的延伸区,其区域内先进生产要素也会向大湾区集聚。这两个因素的强弱对比,取决于湖南与粤港澳大湾区在经济、基础设施、制度和社会等方面的融合程度。 带动周边地区经济发展。粤港澳大湾区发展向周边地区扩散、辐射,可带动周边地区经济增长,而周边地区发展之后又反过来促进大湾区快速发展,形成一个逐渐上升的循环积累过程。粤港澳大湾区发展向周边地区扩散之前需要经过一个“能量集聚”过程,且其速度相对缓慢。扩散的快慢取决于大湾区与周边地区的对接融合程度。 把握我省对接融合粤港澳大湾区建设的有利条件 湖南具有紧密对接融合粤港澳大湾区建设的有利条件—— 独特的区位优势。我省郴州、永州毗邻广东,地处粤港澳大湾区规划的轴线上,具有承东启西、连南贯北的地理优势,是我省打造“一带一路”强支点、夺取高质量发展新胜利的前沿阵地。 庞大的劳动力优势。我省劳动力数量庞大,尤其是农村劳动力资源丰富,截至2018年12月底,全省农村劳动力转移就业总规模达1592.3万人。同时,我省用工成本明显低于广东,且在粤务工人员随产业转移回流的潜力较大。 明显的产业承接优势。其一,我省现有工业园区承接空间较为充裕。工业园区未利用及可进一步扩建的土地较为充裕,盘活存量土地的潜力巨大;其二,物流基础条件较好。我省交通便利,对以外向型产业为主的粤港澳企业吸引力较大;其三,合作基础较好。在产业承接方面我省与粤港澳已开展长期合作,形成了一定的合作特色。 得天独厚的生态优势。我省生态旅游资源十分丰富,与粤港澳生态功能区建设有着共同的生态利益,是粤港澳大湾区不可或缺的生态合作伙伴,具有推动生态合作与产业合作联动的优势。 推进我省对接融合粤港澳大湾区建设的科学路径 作为中部地区重要省份之一,湖南应以更加积极主动的开放姿态融入粤港澳大湾区建设大潮之中,努力为大湾区建设贡献“湖南力量”“湖南智慧”。 加强统筹谋划。要深入分析粤港澳大湾区的利益诉求和自身优势,做好顶层设计,重点做好对接粤港澳大湾区承接产业转移的市际分工、配套产业及支撑产业的规划与行动方案。要加强园区基础设施建设和招商引资工作,增强园区承接产业转移和配套支撑产业发展能力。要加强我省与粤港澳大湾区在技术、产品、市场等方面的合作,不断提升综合竞争力。 培育支撑产业体系。围绕粤港澳大湾区的产业定位及重点产业技术应用需求,设法引进国家级重点实验室、国家级企业技术中心在我省设立分支机构,快速提升我省科创能力。探索建立与大湾区的创新合作新机制,共同构建协同创新框架、科技创业合作框架。重点针对装备制造、能源化工、生物制药、有色冶金等重点领域,着力引进相关行业的龙头企业。积极引进粤港澳金融机构在我省设立分支机构,努力培植一批优秀金融企业。大力支持粤港澳大湾区在我省发展“飞地经济”,通过利益分享承接高端制造业转移。 强化生态合作。一方面,加强跨界生态合作。在污染联防联治的基础上,以打造生态公园为目标,通过项目策划推动湘粤两省生态治理合作;另一方面,加强生态与产业对接融合。以粤港澳为目标市场,大力推进生态种植业和无抗养殖业、生态农产品加工业、休闲生态旅游业和生态养老产业发展,努力建设大湾区优质生活圈。 优化营商环境。加快推进CEPA(内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》)的先行先试,打造国际化营商环境。优化招商环境,转变政府招商方式。推行物流业降本增效优惠政策,进一步降低实体经济成本。应对照粤港澳大湾区中的广东地方政策,以政策同轨为目标,加快推进我省地方法规和政府规章的废改立工作。
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