以体制创新加快洞庭湖生态经济区转型升级
发布:2016-06-13 来源:兴旺娱乐首页登录   编审:兴旺娱乐首页登录   浏览量:  

中国社科院、湖南社科院国情调研组

为科学谋划洞庭湖生态经济区发展,2013年下半年,由中国社会科学院学部委员、著名经济学家金碚与湖南省社科院院长刘建武带领的国情调研组,就洞庭湖生态经济区的产业转型升级问题进行了专题调研。在实地调研、广泛座谈的基础上,调研组认为,要抓住中央全面深化改革的重大机遇,以创新体制机制为动力,加快推进洞庭湖生态经济区的转型升级,打造长江经济支撑带新的增长极。

一 、洞庭湖生态经济区基本概况

长江流域重要的生态区。洞庭湖是我国长江流域重要的水源调蓄湖泊与长江黄金水道的组成部分,担负着长江上下游蓄水泄洪与长江水运交通大动脉的任务。洞庭湖生态经济区气候温和,水资源丰富,各类珍惜动植物如中华鲟、鲥鱼、银鱼、鳗鱼、白鹭等均有广泛分布,是我国重要的水源涵养与动植物基因宝库。 asthis.net

国家重要农产品供给区。洞庭湖经济区农业发展得天独厚,是我国粮食、棉花、油料和家禽水产的主产区,拥有22个商品粮基地县,9个商品棉基地县,13个水产基地县和5个国家级农田保护示范区,其粮食种植面积和粮食、棉花、油料、淡水鱼产量分别占全国的1.5%、2.3%、6.4%、4.7%、7.8%,肩负着国家粮食安全的重大使命。

经济发展与生态环保矛盾突出。改革开发以来,洞庭湖地区曾大规模围湖造田,支持了当地工农业发展与城镇化建设,但同时也使湖泊面积由过去的4350平方公里缩小为2820平方公里,减小比例达40%。在快速工业化的过程中,洞庭湖以及周边长江干、支流遭受了较为严重的水体污染,致使拥江环湖区域竟变成缺水地区。截止2012年,洞庭湖经济区人均GDP不足5000美元,城镇化率仅为45.56%,低于全国平均水平。产业发展以高污染、高耗能的传统性产业为主,农业现代化水平较低,经济发展与环境保护面临突出的矛盾。 内容来自 uwa

二、洞庭湖生态经济区发展思路

双轮驱动,融合发展。全面把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,突出构建洞庭湖区经济发展与生态文明建设的双轮驱动模式,细分、提炼洞庭湖生态经济区在全国战略格局中的定位与分工,构筑服务大局、立足长远、特色鲜明、任务明确的基本框架,探索“五位一体”的融合式发展道路。

产业突破,人才汇聚。始终将产业发展突破作为湖区转变经济发展方式的核心抓手,切实提高产业集约化、高效化与循环化水平,促进资源节约型与环境友好型社会建设。创新产业发展模式,优化提升产业结构,破解经济发展与环境破坏的恶性作用机理,实现以产业发展提升生态环境,以生态环境保护助力产业发展突破的全新发展格局。同时,以产业育人、事业聚人等方式,创新人才引进与培育模式,改进湖区人力资本结构。 本文来自如斯

合作开放,共治共建。围绕生态财富开发与利用,创新市场管理机制,降低市场准入门槛,优化多种所有制机构,提高国内外商业投资吸引力。坚持市场化发展方向,深化体制机制改革,发挥市场在配置资源中的决定性作用,营造良好的市场环境、法制环境与生态环境,有效激发微观经济主体的市场活力。积极探索创新洞庭湖经济区跨行政区管理开发模式,在产业布局、污染治理和基础设施建设等方面搭建合作平台,实现开放合作、共治共建、借力发展。

生态发展,责权共享。恪守经济发展与生态保护成果为人民共享,疏通发展与生态成果分享渠道,切实改善城乡居民宜居、宜业发展条件,提高城乡居民实际收入与生活品质,形成有效的利益分享机制。强化生态文明教育与宣传,提高居民生态文明建设意识,自觉履行与维护生态保护义务,加强生态环境监督与惩处机制,实现经济增长与生态保护的良性发展。 本文来自如斯

三、若干政策建议

(一)建立开放合作发展机制

融入武(汉)长(沙)经济走廊。依托长江黄金水道与京广铁路等交通大动脉,积极对接武汉、长沙等中部地区经济、科技和人才高地,以签署战略合作协议、税收分享、人才引进、对口帮扶等多种方式,疏通武汉城市群与长株潭对外经济辐射脉络,发挥洞庭湖生态经济区生态环境、农业主产区、文化历史等自身比较优势,增强同武汉城市圈、长株潭城市群在资本、人才、技术等要素资源互动,实现湖区与武汉城市圈、长株潭城市群协同与错位发展。

构建洞庭湖大都市连绵区。打破行政区划限制,整合湖区四市一区重点开发区域、限制开发区与禁止开发区,按照集聚、集约的基本原则统一规划协调产业、城镇、交通、水利等基础设施,形成协调一致的大都市区布局。创新区域管理与财税分享机制,促进湖区形成一体化的区域性市场与管理机制,逐步形成以4个百万大城市为核心的大都市连绵区,培育长江经济支撑带新的增长极。 UWA

(二)有效推动产业转型升级

建立转型升级激励。以财政部、国家开发银行与洞庭湖经济区地方政府为主体,民间资本为补充,筹措设立洞庭湖生态经济区产业转型升级发展专项基金。建立经济区排污、排废与废品回收交易中心,科学设立交易机制与细则,促进企业加快集约循环发展。探索湖区生态税收与返还补偿机制,依据企业集约循环水平实行税收减免与补贴,促进生态财富货币化。探索发行企业生态债券,制定发行门槛,以直接融资促企业集约化、循环化发展。

打造循环经济全链条。按照“减量化,再利用、资源化”的原则,打通生产、流通、消费各环节,加快构建覆盖洞庭湖的资源循环利用体系。依托湖区特有的农业优势条件,形成秸秆、谷壳等为原料市场的供应机制,促进生物质能产业培育与引进,促进农业资源充分利用。重点推进工业“三废”的回收再利用,提高工业废品回收利用率,有效降低污染物排放与资源浪费。积极推进信息产业与循环经济的深度融合,实现循环发展数据化,生态监督数字化,提高生产和流通效率。推广绿色消费模式,制定循环经济产品名录,推进政府绿色采购。 copyright UWA

搭建新兴产业促进平台。围绕电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,促进湖区高新技术产业快速发展,有效降低传统“三高”产业比例。创办洞庭湖生态经济区高新技术产业协会,帮助企业对接武汉城市圈与长株潭城市群,协调区内高新技术产业布局。会同国家科技部等部门,探索建立国家战略性新兴产业重大科研成果产业化基地,鼓励具有先进科技实力的大中型企业布局洞庭湖经济区。按照产业链分工模式,以飞地经济、税收共享、优势互补等多种形式,吸引东部和中部其他地区合作共建洞庭湖新兴产业园区。发挥市场决定性作用,降低市场准入门槛,引导民间企业集群发展。加强省级政府间协调,建立开放、公平与竞争的市场秩序。

推进农业服务化。建立湖区土地流转中介与质询服务机构,应用现代电子信息手段促进多元化土地流转方式形成,推进土地规模性经营,提高农业机械化水平。积极培育湖区科技推广站、农业培训、生态农业旅游、农业营销与包装等多种形式的农业服务化模式,提高农业产业化、市场化、科技化、现代化水平。 内容来自 uwa

(三)培育生态产品的供求市场

发展生态供给业。依托现代电子信息技术,构建生态环保监督服务体系,监控污染物排放、非法捕捞与盗采等行为,形成湖区有效监控服务体系。整合四市一区生态旅游资源,强化交通、住宿与商贸基础设施,打造“吃-住-行-游-购-娱”全要素的生态旅游黄金线路。培育园林设计、生态教育与培训、会展、文化创意、生态环保认证为载体的生态服务业,满足多元化的生态产品需求。

培育生态产品需求。加快湖区生态文明价值体系建设,在中小学校开设生态文明课程,增大生态文明社会宣传力度,使生态文明理念深入人心。探索在湖区建立集政府、企业和居民为主体的生态财富现货、期货与期权等交易市场,培育生态储蓄、生态投资与生态回报为一体的生态增值服务,实现生态财富的市场交易。建立湖区生态产品评审制度,构建生态企业名录,提高政府生态产品采购比例。 本文来自如斯

(四)强化科技人才培养和引进

搭建鄂湘产学研高端平台,促进洞庭湖经济区与武汉城市圈与长株潭城市群的一流大学与科研机构建立跨地区的产学研合作机制。着力引进高端科技人才和管理人才,尝试建立科技服务对口支援、高校毕业生定向就业,鼓励高端人才深入基层、服务基层。建设高新技术人才培养基地,加强湖区职业培训与教育,提高产业人才档次与技能,增加福利待遇,形成各类人才的汇聚效应。

(五)完善重大基础设施建设

以大都市连绵区为发展方向,修筑连接四市一区的城际快铁,促进洞庭湖经济区城市一体化发展。修建环洞庭湖高等级公路,提高湖区各区县联系程度,有效降低通勤交通成本。加快北煤南运铁路与场站建设,提高煤炭调运能力,缓解湖区能源供给紧张。加强水利基础设施建设,修筑防洪、发电等综合水利工程,有效缓解洞庭湖上游来水减少与枯水期延长等问题。由于这些重大基础设施跨越省区,建议国家有关部门及早协调列入规划,并允许在投融资机制上先行先试。 内容来自 uwa

调研组组长:

金 碚,中国社科院学部委员、中国社科院工经所原所长、研究员、博导

刘建武,湖南省社科院党组书记、院长,教授、博导

执行组长:

刘云波,湖南省社科院党组成员、纪检书记、研究员

调研组成员:

陈 耀,中国社科院经济研究所区域室主任、研究员

周少华,湖南省社科院国省情办主任、副研究员

郭 勇,湖南省社科院工业经济研究所所长、研究员

陶庆先,湖南省社科院国省情办国情部长

袁男优,湖南省社科院国省情办副主任

刘黎辉,湖南省社科院国省情办综合部长

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