加快推进长江中游城市群协同创新的思考和建议
发布:2016-06-13 来源:兴旺娱乐首页登录   作者:史永铭等  编审:兴旺娱乐首页登录   浏览量:  

湖南省社科院课题组

一、加快推进长江中游城市群协同创新意义重大

1、国家实施创新驱动发展的战略需要

长江中游城市群拥有全国7.86%的人口、7.72%的社会消费品零售总额和6.65%的固定资产投资规模,总体上处于工业化发展的中期阶段,发展不足与发展不优矛盾并存,属于“国家重点开发区域”。这样一个特殊区域如能通过资源整合,创新驱动,加快转变经济发展方式,创新发展模式,解决制约发展的资源能源、生态环境等瓶颈问题,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,对于促进创新型国家建设、增强国家竞争力,显然具有重大战略意义和示范意义。

2、加快推进中部地区崛起的战略需要

中部地区国土面积占全国1/10以上,人口总数占全国1/4以上,经济总量占全国1/5以上,对我国全面小康建设和现代化进程具有特殊重要意义。加快推进中部地区崛起,迫切需要整合中部相关城市群资源,不断提升相关省份各自及其整体的发展层次和空间。而整合中部城市群资源的一个重要目的、内容和途径,就是增强其创新功能。没有“创新极”的形成,“增长极”最终无力或无法真正形成。 copyright UWA

3、保障国家粮食和生态安全的战略需要

随着我国工业化和城镇化的快速推进,珠三角、长三角等区域的耕地面积相对减少,粮食生产有所萎缩。长江中游地区作为全国重要的粮食主产区和生态功能区,其保障国家粮食安全、生态安全屏障的功能日益凸显,地位越来越重要。但长江中游各省的经济社会发展也正面临着土壤污染、水安全、大气污染等一系列共性难题和瓶颈制约。要为国家构筑起牢固的生态屏障、稳固的中部粮仓,就必须加快协同创新,实现污染的联防联治和生态的携手共建。

二、加快推进长江中游城市群协同创新现实可行

1、具有深厚的地缘、历史、经济和文化基础

长江中游区域地缘近、人缘亲、文缘深、商缘广,发展阶段相似,交流来往频繁,具有良好的合作基础和协作传统。早在上世纪80年代中期,长江沿岸城市就开始在“长江沿岸中心城市经济协调会”、“中南经济技术协作区”、“武汉经济协作”的框架下开展区域合作。随后又通过“中国中部投资贸易博览会”和“中部论坛”等重要协作平台,在战略协作、项目合作、产品交换、产业互动以及人员往来等方面广泛开展协作洽谈。 asthis.net

2、具有共同的愿望、强烈的诉求与合作基础

长江中游四省资源禀赋大体相同,产业结构有所趋同,发展水平普遍不高,面临的问题和困难极为相似,以往相互之间的竞争性较强。但正因为如此,相互之间也日益形成需要协调有致、联动发展的强烈愿望。2012年湘鄂赣共同签署的《加快构建长江中游城市群战略合作框架协议》和《长江中游城市集群科技合作框架协议》,标志着长江中游城市群科技合作正式启动并进入具体实践阶段,通过跨省共建杂交水稻国家重点实验室、区域水资源安全保障协同创新平台搭建等富有成效的实践,充分展示了良好的协作效应。

3、具有较强的科技实力和创新能力

长江中游四省的创新能力较强,且提升势头较快。科技部《中国区域创新能力报告》显示:湖南的综合创新能力由2001年的全国第20位上升到2012年的第10位,排名中部六省第二;安徽则从全国第17位上升到第9位,江西也由第26位上升到第18位。另据中国城市研究会《中国城市创新报告2013》测算,长沙市创新能力综合指数达81.81,排名全国省会城市第5位;合肥市、武汉市、南昌市的创新能力综合指数分别达77.95、73.09和70.61,分别排名全国省会城市第7、14和16位。其中,长江中游城市群在先进制造、新材料、光纤通讯等方面的技术在全国占有重要位置,一大批企业及品牌产品创造出了许多“中国第一”。 内容来自 uwa

三、加快推进长江中游城市群协同创新的若干建议

1、明晰协同创新的总体目标

跨区域协同创新涉及到方方面面,但推进实施必须有所侧重。长江中游城市群协同创新的总体目标,应当是致力于城市群跨行政区域的科技“大协作”,打造以协同创新为特色的“大科技”,实现长江中游城市群地区经济发展模式由投资驱动向创新驱动“大转变”,形成科技对经济、社会、生态和文化发展的“大支撑”,实现区域又好又快的“大发展”。具体而言,要围绕构建“国家—相关省—城市群”科技联动发展和“政策链--创新链”有机衔接的总体方针,一是促成建设高标准的跨区域城市群创新联动及合作平台;二是形成高效的科技资源共享与协同创新体制机制;三是在前瞻性关键技术领域获得标志性的协同攻关成果,能主导重要的国家或国际技术标准制定;四是培育一批具有国际竞争力的优势产业和园区。 copyright UWA

2、把握协同创新的基本原则

长江中游城市群协同创新推进过程中,应注意把握好四个原则:一是坚持合纵连横。既强调跨省域四个城市集群间的合作,又要积极与长三角、珠三角加强对接;二是互补兼容。既要在互补技术或产业之间进行,也要在共性技术和基础技术的互通、兼容上推进;三是竞争合作。即既要共享资源和创新成果,又要尊重各方利益,充分体现知识产权合作的特点;四是以点带面。即争取先在共用、关键性技术和重点产业领域取得突破,然后带动省内各领域的协同创新。

3、明确协同创新的实施步骤

长江中游城市群的协同创新应采取“三步走”战略,即“找点--通线--拓面”。第一阶段“找点”,通力合作,找出相关省域中心城市当前应重点突破的若干领域,在推进过程中逐步探索协同创新的有效途径和操作模式。第二阶段“通线”,基于前一阶段成果和经验,逐渐延伸拓展协同创新的领域和范围,如沿着产业的链条、协同创新的主体,逐步推动企业的跨区域合作、科技中介的跨区域协同与整合、政府之间的统一规划和统筹调控等。第三阶段“拓面”,全面对接和深化拓展,如构筑一体化的司法和行业自律相结合的知识产权管理和保护协作网络、建立区域协同创新投入和利益分配机制、建立一体化的创新要素市场等。 UWA

4、确立协同创新的战略重点

顺应新一轮科技革命发展趋势,抓住事关长江中游城市群可持续发展和区域综合竞争提升的关键领域,力争在以下四方面重点突破。一是战略性新兴技术协同创新。着力在新能源技术、分布式能源技术、智能电网技术、生物技术、新材料技术等领域组织联合攻关或联合承担国家重大科技专项,实现产业化重大突破。二是先进制造技术协同创新。着力实施先进制造先导计划,推动现代设计技术、数控技术、自动化技术、3D打印技术等现代制造通用关键技术协同创新,谋求在制造技术创新上取得领先突破。三是绿色发展技术协同创新。围绕四省共同关注的生态修复、污染治理等领域,加快推进重金属污染治理技术、雾霾治理技术、节能技术等协同创新,为绿色转型提供技术支撑。四是文化创意新兴技术协同创新。以湖南等省市优势文化产业基础为依托,促进长江中游城市群文化创意产业和高技术的融合发展,促进信息内容、搜索引擎、网络游戏、创意设计、数字出版、电子商务、在线学习、手机电视等增值服务和新兴服务,打造全国数字内容制作中心和交易中心。 asthis.net

5、强化协同创新的保障措施

一是强化协同创新的宏观管理与协调。⑴探索长江中游城市群协同创新规划引导促进机制。整合四省科技规划资源,尽快编制形成以《长江中游城市协同创新规划》为主、包括专项规划和实施方案在内的城市群协同创新规划体系,建立协同创新路线图,以规划引导城市群内创新要素科学配置和流动。⑵探索协同创新法律法规保障机制。争取中央和地方联动,研究出台国家层面的长江中游城市群协同创新促进条例、相关省份和主要城市积极配套制定实施细则。⑶积极创新行政调控模式。探索建立由国家相关部委牵头、四省相关部门参与的“长江中游城市群协同创新领导小组”,建立“长江中游城市群区域协同创新体系建设联席会议”等协调制度。⑷建立协同创新的利益共享机制。探索“沿创新链条各个节点贡献的比例利益分配模式”,建立规范的科技成果价格评估体系,保证城市群各方的合理利益,以公平的利益分配链条紧密联接参与协同创新的各方力量。 copyright UWA

二是推动协同创新基础设施的共建共享。⑴联合建设资源共享的高水平前沿技术研究基地。着力在新能源、信息技术、现代制造、物联网等领域有重点、有步骤地联合建设一批高水平的、资源共享的基础科学和前沿技术研究基地,凝聚国内外创新资源,形成具有国际竞争力的协同创新中心。⑵促进实现科技创新资源共享。探索建立“长江中游城市群科技基础条件平台共享规则”,共建满足区域创新需求的科技基础条件平台,联合对现有的大型科学仪器、设备设施、自然科学资源等进行整合、重组与优化,率先相互开放重点实验室、工程技术中心、中试基地等实验平台,提高科技资源利用效率。⑶促进科技信息服务一体化。充分利用大数据管理、云计算等新兴信息技术,整合科技计划管理系统、科技奖励评审系统、科技成果转化征集系统、高新技术企业认定服务系统、创新型试点企业动态管理系统、科普统计管理系统等,建立“长江中游城市群科技创新综合服务平台”与科技合作数据库。⑷推动建立城市群协同创新联盟。依托城市群相关企业、大学、科研机构以及社会其他组织,以提升整体产业技术创新能力为目标,建立联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的跨区域技术创新联盟,培育形成创新的整体规模效应。 内容来自 uwa

三是促进协同创新要素的多边交流互动。⑴推进城市群创新要素市场一体化。积极引导各区域打破市场壁垒,整合区域内要素市场,尤其是土地和资本市场、人才市场、产权交易市场、资产评估市场、技术交易市场等,建立有利于各类创新要素自由流动的市场体系。⑵创新城市群科技人才交流机制。探索专业技术职务聘任职业资格互认、毕业生实习创业互补流动、互派科技管理干部、科技专家一体化等人才流动、交流新模式,形成四省人才信息交换与发布机制。⑶建立城市群协同创新服务联盟。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”原则,加强相关省市科技中介服务组织体系建设,引导和扶持各类科技中介机构的发展,形成跨区域协同创新服务联盟,切实解决城市群高校、科研院所与企业间信息不对称和科技资源共享难等问题。

四是推进协同创新软硬环境的优化升级。⑴加强协同创新载体建设。引导创新资源向各省市国家级高新技术产业园区、国家级创新集聚区、国家级创新试验区等区域集聚,形成协同创新集聚区。⑵建立健全城市群协同创新的政策体系。联合制订《长江中游城市群科技合作项目管理办法》、《长江中游城市群科技资源相互开放与共享具体办法》、《长江中游城市群跨地区产学研合作实施意见》、《长江中游城市群科技合作行动计划》等相关政策或文件,加快形成包括国家、省级和市级的长江中游城市群政策体系。⑶推进城市群科技体制改革。联合推进科技体制改革,建立与市场经济和科技发展规划相适应、以知识产权制度为基石的现代科技创新体制和管理制度,鼓励城市群内的企业与高等院校、科研院所采取股份制等多种形式组建合作创新群体、跨区域联合设立研究开发机构。⑷营造城市群协同创新创业文化。广泛宣传大协作精神,营造开放、包容、协作、共赢的支持协同创新的文化氛围,鼓励国际学术机构、区外知名高校、科研机构、企业在长江中游城市群设办事机构,支持国外与区外科学家参与长江中游城市群科技合作。 内容来自 uwa

(执笔人:史永铭 罗黎平 蒋俊毅 徐美)

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