深化产业扶贫推动贫困地区全面小康社会建设的五点建议
发布:2016-05-03  编审:兴旺娱乐首页登录   浏览量:  

课题组

从1986年全国有计划、有组织、有针对性的大规模扶贫开发至今,产业扶贫已经成为扶贫的主渠道,县有扶贫支柱产业,镇(村)有扶贫产业项目,户有增收致富工程的现象已经较为普遍。为进一步了解产业扶贫的现状、问题,课题组在邵阳、湘西自治州等贫困地区展开调研,期中虽然感受到产业扶贫的有效性,但也发现一系列问题,只有将这些问题解决,才能在深入推进全面建成小康社会新的历史时期,更好的用好产业扶贫这一利器,让产业成为脱贫致富奔小康的帮手。

一、当前产业扶贫仍然面临“畏难、怕烦、懒惰”思想困扰,甚至迎难而下,花了一点力气取得了一点成效“见好就收”,建议在因地制宜开展扶贫工作的基础上,以找准结合点、关键点和切入点的“三点”为核心,“输血”与“造血”并重,提升贫困地区经济发展的能力与水平 UWA

一是“畏难”情绪较重

产业扶贫不是简单的给钱、给物,而是一项系统的工程,部分地区在产业扶贫上面临思想上的难关,,认为产业扶贫不仅要管项目引进,还要管项目的发展、产品的销售,搞产业扶贫就是给自己戴上“紧箍咒”,难以脱身。,在产业扶贫上能推就推,能不参与就不参与,不要“扶贫没搞好惹了一身麻烦”。,在产业扶贫上只知道埋头干活忽略了用心思考,不能主动找项目、找资金,扶贫工作打不开局面。

一是要找准结合点

从思想上解决“想扶贫”的问题,打好扶贫攻坚战,,要根据农户的意愿、地方的条件和扶持的可行性选好扶贫产业,使农户、商户以及企业都乐于其中,愿意投入到产业扶贫中来,降低产业扶贫的难度。,要牢牢把握经济上的效益性,要让贫困群众真正得到实惠、真正获得效益,而不是画饼充饥,看得到蛋糕而吃不上,提升扶贫的动力。,在产业扶贫上要把握技术上的可行性,产业项目不仅要有前景更要可行,要做好项目的前期论证、实地考察等工作,从技术上分析其长远发展的可行性及需要具备的条件,做到选好一个项目惠泽一代人。 UWA

二、产业扶贫面不广,部分农户“不愿、不敢、不能”参与到产业扶贫中,导致农村发展农民不富裕、小分队脱贫大部队难富等问题产生,建议以放宽限制、放手施为、放样帮扶的“三放”为取向,有效激活农户热情,带动农民脱贫致富

一是部分农民不愿意参与到扶贫产业发展中来

产业扶贫不是简单的带动地方经济的发展,更为重要的是让贫困农民富起来,但当前的扶贫工作面临三重考验,,认为扶贫产业就是政府的面子工程,甚至成为贫困地区新型腐败产生的根源。怕亏损等情绪滋生,甚至更为愿意“背井离乡”进城务工而不愿意“苦守农村发家致富”。,对于贫困农民而言,扶贫产业投入大,家庭缺乏足够的资金参与其中。

一是放宽限制,

让更多的农户参与到产业扶贫中来,在扶贫产业开发中推行公开公平公正政策,只要有参与意愿、有参与条件的农户都可以产业到产业开发中来,做到“有求必有应”。在选准扶贫产业后,不能畏手畏脚,半途而废,而要放手施为,调动各方力量共同推动产业发展,形成一种发展大势,带动群众参与致富。,产业扶贫要树立样板,要在贫困农户中选择具有代表性的农户进行重点帮扶,树立脱贫致富样板,发挥示范带动作用。 UWA

三、产业扶贫虽给贫困地区带来了希望的曙光,但仍然面临落地生根难、开花结果难、提质上量难的“三难”窘境,因而,难以形成燎原之势,建议以“有潜力培育项目、有机遇引进项目、无条件创造项目”为思路,促进扶贫产业长远发展

一是产业“落地生根”难,

产业要扶贫必须能够开枝散叶,但当前却面临“三难”。产业项目与地方实际结合不紧密,与地方种植习惯等差异大,难以形成具有竞争力的产业,一旦扶贫工作组撤离,产业生产又返回原来的模式,绕来绕去绕回起点。如2003-2006年,古丈县双溪乡梳头溪村扶贫产业为种植椪柑,但在省委统战部工作组撤离后,该地产业又恢复了原来的模样。部分地区在扶贫产业选择上缺乏长远考虑,产业雷同现象明显,部分产品缺乏足够的市场空间和利润空间,难以真正带动农户发家致富。,产业品种在经历了若干年的发展后,其产品品质难以提升甚至由于长期种植而下降,难以酝酿出名优特新产品,产品优势不明显。 内容来自 uwa

一是要挖掘潜力培育项目

产业扶贫要生根发芽,,要根据贫困地区所拥有的特色资源、特殊地理位置或者气候条件,深入挖掘具有较高经济效益、较广市场前景的产业项目进行开发,带动贫困地区经济发展。,要把握好国家扶贫攻坚、区域产业转移等历史机遇,积极引进一些适合于农村地区发展的产业项目。,要充分用好立体开发等开发模式,多上项目上好项目,如在发展成熟期长产业的前期发展一些见效快、期限短的产业,再如充分发展“猪(鸡、鱼)—沼—果”一体化产业,提高农民收入。

四、产业扶贫模式存在“三粗”,产、供、销分离,农、工、贸脱节,增产不增收、增量不增收等问题普遍,大量的经济作物“有价就卖”,产业“短板”明显,建议按照“三步走”的方针,以做大做强做精产业为基础,以延长产业链条为导向,以促进合作为桥梁,让扶贫产业变为富民产业 UWA

一是产业生产方式粗放,

随着产业扶贫模式的广泛采用,部分地区已经培育出具有一定规模的特色产业,如邵阳市8个贫困县市各“扶”出1个“国字号”特色产业。但从全局来看,产业的发展并不意味着群众脱贫了,难以给群众带来高的收益,即使一户人家增收5000元,在考虑教育、医疗等支出后仍然难以脱贫。部分经济作物的深加工基本是空白,再加上农产品加工龙头企业辐射带动能力弱,围绕产成品链接延伸不够长。,有产品卖不出去、卖的出去的价格过低,导致农民收入增加不明显,部分年份甚至出现一种就亏损等现象。

一是要 “做大做强做精”扶贫产业

将产业扶贫变为产业富民,,通过做大产业规模为产品商业化奠定基础,通过做强产业为产品打开市场空间提供动力,通过做精产业为产品品牌化发展提供品质保障。,要积极培育、引进产品深加工企业,要利用经信、科技等部门力量培育发展行业龙头企业,将资源优势变为经济效益,让群众真正富裕起来。,要积极搭建合作平台,发展种植、养殖基地,产品深加工基地,筹建或者参加各种展销会,使资源动起来,让合作火起来。 copyright UWA

五、产业扶贫走向深入需要整合资源,但当前形势下面临“合力难成、新力难生、外力难御”的问题,建议“修好渠、引活水、分好流”,最大限度提高贫困地区产业扶贫效益

一是各自为战难以形成合力

当前,产业扶贫仍存在整合不够问题,,以涉农项目为例,目前涉农项目部门包括农业、农开、水利、发改、国土、规划等部门,虽然各部门在涉农项目上会通力合作,但是很难形成最大合力。例如水利工程建设只保水位、保大坝,不考虑灌溉储水等。,产业扶贫面临农地贷款难甚至从法律意义上无法抵押贷款,产业扶贫重点是改进落后的交通、水利、电力等基础设施,富民难题难以解决。,政府部门没有对扶贫产业进行足够的引导,在对外谈判、宣传等方面支持不够,导致农户利益容易受到外部环境的影响。

一是畅通渠道汇集力量 copyright UWA

深化产业扶贫改革,,在涉及产业扶贫地区项目建设前,要积极召开部门联席会议,促进部门沟通协调,最大限度利用流向贫困地区资源,提升开发水平。,在产业扶贫中要积极引进农村信用社(农村合作银行)、村镇银行、邮政储蓄银行以及社会资本,完善农村土地流转制度及土地抵押制度,让农户进得了项目,获得了利益。,在大力发展和用好新型农村合作组织的同时,要加强政府的宏观调控和引导,促进产业有序对接,避免内部竞争、恶性竞争等行为。

执 笔

:陶庆先 周少华

课题组成员

:刘建武 朱有志 刘云波 周少华袁男优 刘黎辉 陶庆先

本文原载于《兴旺娱乐首页登录 》2013年第41期。

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